京社委社工發〔2021〕74 號 關于印發《北京市加強基層社會工作服務體系和服務能力建設的實施方案》的通知
中共北京市委社會工作委員會
中共北京市委農村工作委員會
北 京 市 民 政 局 文件
北 京 市 農 業 農 村 局
北 京 市 財 政 局
京社委社工發〔2021〕74 號
中共北京市委社會工作委員會
中共北京市委農村工作委員會
北京市民政局 北京市農業農村局
北京市財政局關于印發《北京市加強基層社會工作服務體系和服務能力建設的
實施方案》的通知
各區委社會工委、農工委，區民政局、農業農村局、財政局：
為貫徹落實黨中央和市委關于加強基層治理、促進鄉村振興北京市加強基層社會工作服務體系和服務能力建設的實施方案，為貫徹落實黨中央和市委關于加強基層治理、促進鄉村振興的決策部署，推動社會工作專業化發展，優化城鄉社會服務供給，提升基層社會工作服務能力，現就加強基層社會工作服務體系和服務能力建設制定方案如下。
一、總體目標
“十四五”末，全市實現區社會工作指導中心、街道（鄉鎮）社會工作服務中心全覆蓋，構建“社區（村）—街道（鄉鎮）—區”三級社會工作服務體系，發展壯大一支專業化、職業化的社區社會工作者隊伍，帶動實施一批滿足群眾需求的特色項目，促進社會工作專業人才與社區、社會組織、社區志愿者、社會慈善資源協作聯動，進一步提升基層社會工作服務質量和基層治理現代化水平。
二、基本原則
（一）強化資源聯動。建立完善部門聯動、社會協同、資源共享、服務融合等工作機制，充分利用各領域和基層社會工作資源，實現共建共治共享，增強社會工作服務效能。（二）立足服務需求。聚焦人民群眾需求，瞄準基層治理難點，科學設計和實施社會工作服務項目，推動落實民生保障政策，暢通服務群眾“最后一米”。
（三）發揮專業優勢。堅持社會事社會辦、專業事專業辦原則，鼓勵支持通過政府購買服務等方式，引入專業機構和人才提供社會工作服務。加強社會工作督導，確保專業服務成效。
三、建設內容
（一）場地設置
區級建立社會工作指導中心，街道（鄉鎮）建立社會工作服務中心，均可依托黨群服務中心等現有平臺和場所設置。綜合考慮服務半徑，在社區服務和治理需求較為集中的社區（村）建立社會工作服務站點，可依托社區服務站等設置，社區服務站中應明確社會工作服務職能。以上中心、站點統一使用本市社會工作服務標識。
（二）職責任務
中心、站點是在黨組織領導下，統籌社會工作服務資源，完善基層社會工作服務機制，推動社區社會工作人才配備使用，加強社會工作服務供給和專業支持的服務陣地。應當注重社會工作的專業性，避免單純承擔事務性工作。具體職責任務如下：
1.統籌轄區社會工作資源。加強統籌協調，重點整合社區治理、社會組織、社會動員、社會救助、養老服務、兒童福利和保護、慈善捐助、心理服務等社會建設和民政領域社會工作基層服務站點、隊伍和服務項目，協調各部門資源，對接各領域社工，力求資源整合最大化，共同開展社會工作服務。
2.指導和開展專業社會工作服務?？茖W評估地區社會工作服務需求，制定專業服務計劃，提供靈活多樣的綜合性服務。與社區（村）服務力量進行聯動對接，重點為社會救助、養老服務、兒童關愛保護等領域特殊困難群眾，提供生計發展、家庭探訪、精神慰藉、心理疏導、人文關懷、能力提升、關系調試、社會融入、資源鏈接等服務。
3.推動基層治理。引入多元主體參與基層治理，建立完善以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿服務力量為輔助、社會慈善資源為補充的聯動服務機制。協助基層黨組織和群眾性自治組織培育發展社區社會組織，培養社
區社會組織帶頭人和業務骨干；在社區同步設立志愿服務站點，建立志愿服務供需對接、組織、服務等工作機制，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件；挖掘社區慈善資源，積極發動愛心企業、單位和居民等參與困難群體支持和社區服務建設。支持社區完善社會動員網絡，圍繞居民自治、共建共享、應急動員等進行社會動員與倡導。
4.加強人才培養。通過脫產培訓、崗位實訓、專業督導等方式，培養包括基層黨組織、群眾性自治組織成員及司法、退役軍人事務、禁毒、工會、團委、婦聯、殘聯等各領域社會工作者在內的社區社會工作者隊伍，促進隊伍專業化、職業化發展。
區社會工作指導中心側重孵化培育社會工作服務機構，培養社會工作人才，實施專業督導和項目評估，對所轄中心、站點進行工作指導。
街道（鄉鎮）社會工作服務中心側重在轉介服務、專業督導、人才培養、隊伍建設、政策倡導、資源整合等方面發揮作用，推動轄區社會工作發展。運用個案、小組、社區等社會工作方法，每年至少完成 10 個服務案例，60 小時專業督導。
區社會工作指導中心側重孵化培育社會工作服務機構，培養社會工作人才，實施專業督導和項目評估，對所轄中心、站點進行工作指導。
街道（鄉鎮）社會工作服務中心側重在轉介服務、專業督導、人才培養、隊伍建設、政策倡導、資源整合等方面發揮作用，推動轄區社會工作發展。運用個案、小組、社區等社會工作方法，每年至少完成 10 個服務案例，60 小時專業督導。
社區（村）社會工作服務站點在街道（鄉鎮）社會工作服務中心的指導下，主要開展直接服務。結合群眾需求確定 1-2 個重點服務內容，運用個案、小組、社區等社會工作方法，每年至少完成 5 個服務案例。
（三）運行機制
中心、站點應當明確工作任務，規范服務流程和標準，建立項目、人員、財務、服務檔案等管理制度，并與黨群服務中心、社區服務站等載體平臺的運行機制實現有效銜接。區社會工作指導中心、街道（鄉鎮）社會工作服務中心應明確一個部門或機構負責管理，部門或機構負責人兼任中心主任，負責工作協調；選拔經驗豐富的專業社工負責日常管理，街道（鄉鎮）也可選拔優秀社區工作者負責日常管理；具體服務由相應職能科室進行業務指導。社區（村）社會工作服務站點原則上由社區負責同志兼任負責人，支持專業社工、社區工作者開展社會工作服務。
（四）服務力量
1.引入專業社工力量。鼓勵通過政府購買服務方式委托具有專業能力的社會組織承接運營，由符合條件的專業社會工作者提供服務，引入具有豐富經驗的專家、人才實施專業督導。鼓勵街道（鄉鎮）培育社區社會服務組織，吸納和使用社會工作人才提供服務。引導社會工作專業人才向農村地區流動，選拔推薦優秀社會工作服務機構結對幫扶農村社會工作服務機構，在平臺建設、機構培育、人才培養、制度完善等方面提供支持。.培養本土社工人才。將社會工作知識納入社區服務管理人員教育培訓內容，鼓勵符合條件人員參加全國社會工作者職業水平考試和社會工作學歷學位教育。實施優秀社區社會工作者“優才”培養計劃，促進基層社區社會工作者在價值理念、工作方法、服務能力等方面的專業水平提升。實施農村“鄉土社工”計劃，將村“兩委”成員、年輕黨員、鄉村振興協理員等納入培養范圍。
探索“專業社工+社區工作者”服務模式，從社區工作者中選拔符合條件的人員到街道（鄉鎮）社會工作服務中心工作，參照社區正職、副職、工作人員工資待遇有關規定執行，具體職務、人數由街道（鄉鎮）確定。社區（村）社會工作服務站點設置社會工作專業崗位，選拔符合專業資質要求的社區工作者到專崗工作。
3.引導社會力量參與。動員志愿者、社區社會組織和轄區單位積極參與社區治理與服務；鼓勵專業協作，支持法律、教育、醫務、心理等領域專業人才提供服務；加強與高校、社會工作行業組織等對接，探索在中心、站點建立社會工作實務基地，鼓勵高校社會工作及相關專業師生等開展實習實訓、培訓督導、項目合作、課題研究。
（五）資金保障
區社會工作指導中心、街道（鄉鎮）社會工作服務中心的管理和服務經費按照工作任務內容和實際需要，由區級財政部門納入預算統籌安排，市級財政部門通過轉移支付給予一定支持，區級民政部門會同財政部門根據各中心工作任務、服務量等因素，進行合理分配。各區、街道（鄉鎮）可以統籌利用相關部門購買社會工作服務項目資金，支持社會工作服務項目開展。
社區（村）社會工作服務站點的服務經費由各區、街道（鄉鎮）統籌解決。城鄉基層黨組織服務群眾經費、社區公益事業補助資金等，可用于支持開展社會工作服務。
項目資金中用于購買社會工作服務的，應當嚴格按照政府購買服務等相關規定執行。政府購買服務合同履行期限一般不超過 1年；在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂
履行期限不超過 3 年的政府購買服務合同。鼓勵通過駐區單位贊助、慈善組織捐贈等社會化方式，建立健全資金多元投入長效機制。
四、實施安排
（一）初步建設階段。2021 年，開展街道（鄉鎮）社會工作服務中心試點建設。2022 年，新建 60 個街道（鄉鎮）社會工作服務中心，全市覆蓋率達到 30%；實現區社會工作指導中心全覆蓋。初步建立管理制度、服務標準和督導體系，形成基層社會工作服務體系建設經驗。
（二）全面推進階段。2023 年，新建 150 個街道（鄉鎮）社會工作服務中心，全覆蓋率達到 70%。2024 年，基本實現街道（鄉鎮）社會工作服務中心全覆蓋。管理制度、服務標準和督導體系進一步完善，形成相對成熟的基層社會工作服務體系建設經
驗。
（三）示范提升階段。2025 年開展示范建設，三級社會工作服務體系全面建成。進一步提升基層社會工作服務效能，形成具有北京特色的社會工作服務模式。街道（鄉鎮）開展社會工作服務中心建設的同時，應在轄區同步設置社區（村）社會工作服務站點。其中，社區社會工作服務站點設置比例不低于 30%，村社會工作服務站點設置比例原則上不低于 20%。2021 年底前已開展社會工作服務中心試點建設的街道（鄉），應于 2022 年完成社區（村）社會工作服務站點設置工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。堅持黨建引領，建全黨政領導、民政牽頭、部門助推、街鄉主抓、社會協同、公眾參與的社會工作推進機制。各區要加強組織領導和工作支持，將社會工作服務體系建設納入基層治理的重要內容,制定本區實施方案，組建區級督導團隊，開展培訓、督導、評估等服務；街道（鄉鎮）要建立由工委辦事處（鄉鎮黨委政府）主要領導牽頭的工作機制，抓好組織落實，指導服務開展。各區要加大財政投入力度，加強規范化建設，確保社會工作服務開展有場地、有人員、有資金、有制度、有標識。
（二）加大統籌協調。市、區社會建設工作領導小組辦公室應加強統籌協調機制，發揮多部門聯動效應，形成工作合力。市委社會工委市民政局要指導各區進一步整合社會建設和民政領域的基層服務站點、隊伍和服務項目，共同開展服務。組織、人力資源和社會保障、農業農村、司法、衛生健康、應急管理、退役軍人事務管理、禁毒、工會、團委、婦聯、殘聯等部門要在服務場地、項目資金和服務力量等方面提供支持。
（三）注重實際成效。堅持需求導向、問題導向，幫助基層和群眾解決實際困難。社會工作服務體系建設工作納入市對區重點工作評估。區級民政部門建立日常監測、臺賬記錄、定期考評和第三方評估機制，加強績效管理和評價，推動績效結果與改進服務管理相掛鉤。及時總結和宣傳典型經驗，打造一批群眾認可，特色鮮明、具有示范作用的社會工作服務品牌，進一步提升基層治理能力。
中共北京市委社會工作委員會北京市民政局辦公室
2021 年12 月31 日印發